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    達州市人民代表大會常務委員會工作報告

    發布時間:2021-10-30 10:24

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       編輯:龐嵐月

    達州市人民代表大會常務委員會工作報告

    2021年10月21日在達州市第五屆人民代表大會第一次會議上

    達州市人大常委會主任 胥 健

    各位代表:

    受達州市第四屆人民代表大會常務委員會委托,我向大會報告工作,請予審議。

    五年工作回顧

    過去五年,市四屆人大常委會在市委的堅強領導下,不辱使命,砥礪篤行,在堅定正確政治方向上旗幟鮮明,在堅持人民主體地位上傾情傾力,在弘揚民主法治上始終不渝,在圍繞中心服務大局上彰顯擔當,為全市經濟社會發展和民主法治建設作出了新的貢獻。

    一、緊緊圍繞中心,竭力服務發展大局

    始終堅持服務大局,圍繞市委重大決策,聚焦達州發展大事,發揮人大職能作用,助推經濟社會全面進步。

    全力參與脫貧攻堅。為助力打贏脫貧攻堅戰,持續五年開展農村扶貧開發條例執法檢查,推動扶貧工作有序進行。持續深化“脫貧攻堅——人大代表在行動”〔1〕活動,引導全市五級人大代表踴躍捐款捐物,積極參與產業幫扶,聯系幫扶2.9萬余戶貧困家庭,提出建議2800余件。視察現代農業園區建設及農文旅融合發展情況,以產業振興帶動脫貧增收。持續調研土家族鄉鎮扶貧工作,助推少數民族群眾同步小康。聽取審議全市脫貧攻堅專項工作報告,及時提出意見建議。持續開展定點幫扶工作,千方百計幫助渠縣金蟬村、萬源番壩村等12個貧困村發展產業、完善基礎設施建設、帶動群眾增收致富。常委會機關扶貧工作受到省委省政府表彰。

    傾力督導重大項目。堅持每季度督導重大項目和民生實事,視察施工現場,召開項目專題會,確保工程順利實施。聽取審議市級政府性重大投資建設項目實施情況,督促相關部門嚴格監管,提高政府性投資效益。全程協調推動紅色旅游精品線路、精品景區、重點鎮村的深度打造和提檔升級,神劍園二期、萬源保衛戰戰史陳列館遷建工程全面竣工并投入使用。

    著力促進“示范區”建設。積極參與融入成渝地區“雙城圈”,建好萬達開川渝統籌發展“示范區”重大戰略實施,聽取審議專項工作報告,強化對“示范區”重點項目落地情況的監督。承辦川渝全國人大代表首次聯合專題視察、川渝人大相關專委會調研“示范區”工作,積極推動區域一體化協同發展。視察城鄉規劃法實施及區域中心城市建設情況,推動完善城市功能,提升城市品質,增強在“示范區”建設中的引領作用。

    聚力助推疫情防控。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和穩經濟保發展的嚴峻挑戰,及時作出依法全力做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定,對傳染病防治法開展執法檢查,聽取疫情常態化防控工作專項報告,有效發揮法治在疫情防控中的保障作用。在這場大考中,全市各級人大代表以實際行動踐行初心使命,奮力投入抗疫第一線,在各行各業發揮了模范帶頭作用。人大機關干部深入聯系社區、幫扶村開展志愿服務,生動詮釋了人大干部的擔當作為。

    二、堅持務實管用,立良法保善治促發展

    始終堅持發揮人大在立法中的主導作用,在首批被賦予地方立法權后,積極開展立法工作。五年來,圍繞重點領域和民生問題頒布實施了8部地方性法規,立法數量和質量均居全省前列。

    突出重點領域立法。聚焦生態環境,頒布實施集中式飲用水水源保護、蓮花湖濕地保護等條例,切實保護達州的碧水藍天。聚焦城市管理,頒布實施文明行為促進、市容和環境衛生管理、城市公共汽車客運等條例,加快了物業管理立法,積極助推幸福、美麗、文明達州建設。聚焦歷史文化,頒布實施紅色文化遺存保護利用、巴遺址遺跡保護、傳統村落保護與利用等條例,以法制守護達州人文根脈。

    注重提升立法質效。不斷完善科學立法、民主立法、依法立法機制,組建立法咨詢專家庫,有效整合社會立法資源,優化立法要素配置。拓寬公眾有序參與渠道,共召開聽證會7次,多形式征集社會各界意見,更好地匯集民意,凝聚共識。開展立法案例研究,確保所立之法能管用。集中式飲用水水源保護管理條例頒布后,力促依法拆遷羅江取水口一級保護區內的建構筑物,嚴肅查處影響飲用水源環境的違法行為,該條例的頒布實施被評為全市“十大法治事件”〔2〕之一。

    切實維護法制統一。組織開展憲法、民法典等法律學習宣傳。扎實做好我市地方性法規專項清理,針對相關上位法修改以及機構改革行政職能調整,及時對兩部法規進行修改。認真開展備案審查,加快市縣人大信息平臺建設,實現備案審查全市“一張網”。五年來,累計審查188件規范性文件,向省人大常委會報備54件規范性文件。先后對民法典、未成年人保護法等國家和省112部法律法規草案提出修改意見。

    三、突出監督實效,助推經濟社會進步

    始終堅持將事關改革發展和民生福祉的要事作為監督重點,不斷增強監督的針對性、實效性,使監督工作更接地氣,更惠民生,更具實效。五年來,先后對15部法律法規開展執法檢查,聽取審議專項工作報告120次,開展專題詢問5次,組織專題視察調研135次。

    強化經濟運行監督。每年聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況,開展經濟形勢分析。加強預算審查監督,建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制,強化預算績效管理監督。抓好人大預算聯網監督信息化平臺建設,實現對預算執行全過程實質性動態監督,得到全國人大和省人大的充分肯定,先后有30多批次省內外人大干部來達學習考察。健全審計工作和審計查出突出問題整改情況向常委會報告機制。開展政府債務管理專項監督。建立國有資產管理情況向常委會報告制度,出臺監督辦法,推動國有資產保值增值。統籌推進疫情防控和經濟社會協調發展,對減稅降費政策落實、政務服務管理、服務業高質量發展情況開展調研,針對營商環境中的突出問題開展專題詢問,以法治助力經濟社會健康發展。

    促進社會和諧進步。督促并支持政府進一步抓好教育、醫療衛生、文化科技等社會事業發展。開展民辦教育促進法執法檢查,規范民辦教育秩序。視察思政教育、義務教育情況,推動思政教育落到實處,促進義務教育均衡發展。調研學前教育、招生工作、達一中發展情況,針對群眾關注的熱點問題提出意見和建議。調研民營醫療機構基礎設施、日常診療情況,要求強化監管,進一步規范醫療秩序。調研醫療保障工作,推動公共衛生服務體系建設。開展公共文化服務保障法執法檢查,調研馬渡民歌保護及傳承等工作,促進文化事業加快發展。常委會還對獻血法、精神衛生法、殘疾人保障法、歸僑僑眷權益保護法、宗教事務條例等開展執法檢查,就退役軍人服務保障體系建設、不動產登記、科技成果轉化、出入境管理等深入調研,推動各項工作順利開展。

    著力民生持續改善。始終堅持以人為本,先后開展消防法、動物防疫法等執法檢查,督促各級政府把保障人民生命財產安全放在首位,堅決守住安全底線。高度重視民生民利,持續開展“食品安全行”活動,結合整治“群眾最不滿意的10件事”,聚焦食品、藥品、保健品市場開展明察暗訪,督促相關職能部門對地溝油、校園食品、“三小食品”〔3〕等加強監管整治,切實保障人民群眾舌尖上的安全。針對一段時間蔬菜、豬肉價格波動較大的問題開展調研,及時回應群眾關切。連續五年以聽取審議專項報告、執法檢查、專題詢問等方式監督物業管理工作,著力提升物業服務水平。緊盯就業、收入分配、社會保障、城市管理等民生熱點強化監督,調研城鎮困難職工生活狀況、困境兒童關愛保護、就業服務開展情況,督促解決切身問題,確保群眾安居樂業。檢查老年人權益保障法實施情況,調研養老服務體系建設,著力保障老年人的合法權益。調研中心城區環衛工作、市政管網規劃建設、城市綜合管理、違法建設治理等,聽取審議創城工作報告,針對突出問題,督促整改落實,著力提升城市形象。

    全力保障綠色發展。每年聽取審議年度環境狀況和環保目標完成情況。開展水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物污染等防治法執法檢查。對大氣污染防治工作開展專題詢問。及時作出秸稈露天禁燒和綜合利用的決定,強化源頭防治和全民共治。調研水土保持法貫徹實施及河道管理情況,開展環境噪聲污染防治立法調研。持續跟蹤中央、省環保督察反饋問題的整改落實,督促政府及相關部門強化生態保護,切實守護綠水青山。

    助推城鄉基層治理。積極做好開展鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的調研,形成高質量的調研成果。聽取審議全市城鄉基層治理制度創新和能力建設情況報告,指導涉改鄉鎮人大代表選舉工作。集中視察平安達州建設及市域社會治理現代化情況,促進城鄉治理規范運行。維護司法公平正義。集中視察行政審判、刑事審判、公益訴訟、未成年人刑事檢察、政法隊伍教育整頓情況,聽取審議訴源治理、偵查監督、刑事執行檢察、掃黑除惡等情況報告,組織人大代表旁聽市中級人民法院刑事審判和市人民檢察院公訴活動,推動行刑銜接,促進司法公正。專題調研公共法律服務體系建設、社會治安管理、公安、信訪等工作,督查信訪維穩情況。高度重視群眾來信來訪,累計受理群眾來信1028件,接待來訪680人次,妥善解決群眾合理訴求,促進社會長治久安、和諧穩定。

    四、聚焦發展要務,及時決定重大事項

    始終堅持與時俱進,關注重大事項,依法行使決定權,作出決議決定11個,助力達州高質量發展和民生持續改善。

    助推全市經濟發展。為促進民營經濟增效,在全省率先出臺支持民營經濟健康發展的決定,要求政府認真落實惠企政策,進一步規范市場秩序,有效保護民營企業和企業家合法權益,切實為民營經濟保駕護航。為充分發揮我市中藥材、中醫藥資源優勢,作出了加快推動全市中藥產業發展的決定,助力打造中藥現代化產業體系。聚焦建設川渝陜結合部區域現代服務業中心城市,作出推動服務業高質量發展的決定,促進現代服務業體系規劃更好落地實施。為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,率先作出加快實施鄉村振興戰略的決定,推動“三農”工作不斷走深走實。

    促進城鄉文明進步。出臺加強非物質文化遺產保護的決定,就健全非物質文化遺產名錄、加大傳承保護、合理開發利用等作出規定。出臺加強鄉風文明建設的決定,提出完善村規民約、發揮自治組織作用等具體措施。大力倡導文明健康生活方式,在全省率先作出關于厲行節約制止餐飲浪費行為的決定,以法治制止舌尖上的浪費。

    強化權力運行監督。出臺深入推進法治政府建設的決議,對加快法治政府建設提出明確要求。及時作出涉及地方性法規規定的行政機關職責調整的決定,推動機構改革工作依法有序進行。

    五、嚴格規范程序,依法做好選舉任免

    始終堅持黨管干部與人大依法任免相統一,認真做好選舉和任免工作,確保黨委意圖順利轉為地方國家意志。

    依法行使任免職權。嚴格任免程序,做好對擬任命人員的資格審查、任前法律考試和憲法宣誓等工作,確保任免工作的嚴肅性和權威性。五年來,共任免國家機關工作人員506人次。

    切實強化任后監督。每年堅持對政府部門、“兩院”負責人開展年終書面述職測評,持續對市政府部門開展工作評議,5年來,累計評議了15個部門,不斷強化其憲法意識、法治意識、人大意識。

    順利推進換屆選舉。把堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事,確保風清氣正貫穿始終,開展換屆選舉專題培訓、現場指導、警示教育,積極引導各地牢牢把握正確的政治方向、法律政策界限和輿論導向,嚴肅換屆紀律,有序推進市縣鄉人大換屆選舉工作,進一步鞏固良好政治生態。

    六、彰顯為民情懷,持續深化代表工作

    始終堅持尊重代表的主體地位,支持和保障代表依法履職,代表工作取得新進展。

    提高議案建議辦理質量。高度重視代表議案和建議辦理工作,做到交辦準、商辦勤、督辦嚴。根據代表議案辦理要求,及時開展立法工作,組織執法檢查和作出相關決議決定。每年從代表建議中篩選重點督辦件,全程跟蹤督辦,中心城區緩堵保暢、提升改造老舊小區等重點建議辦理工作取得實效。五年來,代表提出的17件議案,1257件建議如期辦結,代表對辦理工作總體滿意。健全議案建議辦理激勵機制,每兩年以市委、市人大常委會、市政府名義對組織承辦先進單位和先進個人進行通報表揚。

    切實保障代表依法履職。擴大代表對常委會工作參與的廣度和深度,組織代表參與集中視察和專題調研,邀請代表列席常委會會議,以及“一府一委兩院”召開的聽證會及陽光問廉等活動,不斷拓寬代表履職渠道。積極推動代表活動陣地建設,建成代表活動之家、代表聯絡室1641個,努力打通代表聯系群眾最后一公里。出臺代表履職經費保障制度,全力保障代表開展活動。強化代表培訓,累計培訓代表960人次。持續深化“雙聯系”制度〔4〕,加強與人大代表的密切聯系,扎實開展代表“雙走訪”活動〔5〕。進一步規范代表履職監管,開展代表履職考評,指導各選舉單位結合實際制定代表履職考評辦法,積極推行直選代表向選民述職。

    七、加強自身建設,不斷提升履職能力

    始終堅持把政治建設擺在首位,不斷提升履職能力,切實抓好常委會自身建設。

    扎實開展學習教育。認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。堅持把學習教育同調查研究、檢視問題、整改落實同部署同推進。深入開展“大學習、大討論、大調研”,形成《達州重塑工業優勢,打造制造強市》等一批高質量的調研成果,為市委提供有價值的決策參考。

    不斷強化制度保障。嚴格落實重大事項請示報告制度,制定的地方性法規、作出的決議決定、開展的重大活動及時向市委請示報告,自覺接受市委領導。切實加強制度建設,不斷探索建立和完善更有生機,更具活力的工作機制。修訂常委會議事規則和組成人員守則,完善常委會機關及各專委會和工作機構工作規則,提高議事質量和工作實效,促進人大工作制度化,規范化、高效化。

    深入推進機關建設。以“四講四有”人大機關建設〔6〕為載體,著力打造高效能的人大機關。深入貫徹全面從嚴治黨要求,持續抓好黨風廉政建設,自覺接受市委巡察監督。嚴格落實意識形態工作責任制,充分利用常委會黨組中心組學習、主任學習會、“三會一課”等載體,加強政治理論學習,進一步凝聚力量、振奮精神,不斷提升常委會組成人員和機關干部職工的政治素養。持續強化能力建設,有序推進常委會組成人員、機關干部業務培訓。進一步加強機構建設,增設社會建設委員會、預算委員會。加強對縣鄉人大的工作指導,召開全市紀念地方人大設立常委會40周年座談會,推動人大工作創新發展。

    各位代表,市四屆人大常委會各項工作取得的成績,是市委堅強領導的結果,是全體人大代表、常委會組成人員依法履職的結果,是“一府一委兩院”密切配合的結果,是各級人大和人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市四屆人大常委會向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,面對新形勢新要求,人民群眾的新期盼,還有不少差距:立法工作的質效有待進一步提升,監督工作的力度和實效有待進一步強化,代表主體作用有待進一步發揮,常委會自身建設有待進一步加強,我們將高度重視,切實加以解決。

    各位代表,五年來的工作實踐,使我們深刻體會到,做好新形勢下的人大工作,必須做到四個堅持:一是始終堅持黨的領導。牢牢把握人大工作正確的政治方向,自覺接受黨的全面領導,主動從全市大局中去謀劃、思考和推動人大工作,做到市委的工作重心在哪里,人大工作就跟進到哪里,力量就匯聚到哪里,作用就發揮到哪里。二是始終堅持人民主體地位。把保障和維護人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點,堅持以人民為中心履職行權。主動順應人民群眾的新期待新需求,擴大人民群眾有序政治參與,自覺把人大工作置于人民的監督之下,不斷探索和實踐代表與人民群眾聯系的新途徑,密切與人民群眾的血肉聯系。三是始終堅持依法行權。堅持依法治國基本方略,以民主法治建設為己任,正確處理與“一府一委兩院”的關系,運用法治思想和法治方式推動人大各項工作,促進依法行政、公正司法,保證憲法法律在本行政區域內得到遵守和執行,切實維護國家法治統一。四是始終堅持圍繞中心服務大局。凝心聚力全市中心工作,推動市委的決策部署得到全面貫徹落實,努力構建符合新時代特征的更具生機活力的人大工作新格局。

    今后工作建議

    今后五年,是開啟全面建設社會主義現代化達州新征程的關鍵時期,做好新一屆人大工作,責任重大、任務光榮而艱巨。常委會要在市委的堅強領導下,堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央人大工作會議精神,認真落實市第五次黨代會決策部署,依法履行憲法法律賦予的職責,進一步加強和改進新時代人大工作,不斷發展全過程人民民主,努力探索監督工作更扎實,聯系代表更緊密,服務群眾更高效,促進發展更有力的新途徑,為達州高質量發展和民主法治建設貢獻人大力量。

    一、始終堅持正確政治方向。要旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實黨的領導這一最高政治原則,確保人大各項工作都在黨的領導下進行。認真執行黨的領導各項制度,落實好全面從嚴治黨主體責任。嚴格執行請示報告制度,將黨的領導貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職各方面,全面擔負起憲法和法律賦予的各項職責,確保黨的主張經過法定程序成為國家意志,凝聚發展合力,譜寫發展新篇。

    二、全面依法行使人大職權。充分用好人大地方立法、監督、重大事項決定、選舉任免等法定職權,更好助力經濟社會高質量發展。充分發揮人大立法主導作用,圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面,做好達州今后五年立法規劃和年度立法計劃,著力提升立法質量,確保所立之法立得起、行得通、真管用。聚焦市委重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所愿,堅持以問題為導向,完善監督方式,加強跟蹤問效,推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,促進市委各項重大決策部署落地落實。緊扣事關全局的重大事項依法作出決議決定,及時把市委決策部署轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。始終堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,進一步做好選舉和任免工作。

    三、更好發揮人大代表作用。進一步完善議案建議交辦、督辦和評價反饋等工作機制,加大督辦力度,提升建議所涉問題的解決實效。持續深化“雙聯系”制度,推動各級人大代表密切聯系群眾,反映群眾呼聲,回應群眾關切,接受群眾監督。加強代表工作能力建設,支持和保障代表更好依法履職。鞏固提升代表聯絡站規范化建設成果,切實發揮代表聯絡站作用。加強代表履職培訓及考評,組織代表積極參加調研視察、主題監督等活動,開展優秀議案建議評選,激發代表履職積極性、主動性。

    四、切實加強人大自身建設。要始終把思想政治建設擺在突出位置,教育引導全市人大干部堅定理想信念、踐行初心使命,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。進一步抓好黨風廉政建設,強化學習培訓,筑牢拒腐防變防線。進一步轉變工作作風,扎實開展調查研究,密切同人民群眾的血肉聯系。加強人大制度理論研究,讓人民代表大會制度在巴渠大地始終充滿生機活力。加強與縣鄉人大聯系,夯實基層人大工作基礎,密切工作協同,增強工作合力。努力打造讓黨放心,讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關和代表機關。

    各位代表,新時代賦予新使命,新征程呼喚新作為。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委堅強領導下,不忘初心、銳意進取、奮發有為,為奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點,譜寫全面建設社會主義現代化達州新篇章作出新的更大貢獻!

    名詞解釋

    〔1〕“脫貧攻堅——人大代表在行動”:2015年8月,四川省人大常委會決定在全省人大代表中倡導開展“脫貧攻堅——人大代表在行動”活動,號召人大代表積極投身脫貧攻堅,為全省打贏脫貧攻堅戰做出應有貢獻。

    〔2〕“十大法治事件”:2020年達州市委依法治市辦、市委宣傳部、市委政法委、市司法局組織開展了達州市2016—2020年度“十佳法治人物、十大法治事件、十大法治建設創新實踐案例”推薦評選活動。其中,“立良善之法,護水碧岸清”——達州市出臺首部地方性實體法規《達州市集中式飲用水水源保護管理條例》被評為十大法治事件之一。

    〔3〕“三小食”:指的是小作坊、小攤販、小餐飲這三小行業生產銷售的食品。

    〔4〕“雙聯系”制度:指市人大常委會組成人員聯系3名以上市人大代表,市人大代表聯系人民群眾的工作制度。

    〔5〕“雙走訪”活動:2020年以來,為切實推動疫情防控和經濟社會發展,進一步增強人大代表為群眾代言、為群眾服務意識,省人大常委會決定開展人大代表走訪企業、走訪群眾的“雙走訪”專項活動。

    〔6〕“四講四有”人大機關建設:在2018年的“大學習、大討論、大調研”活動中,省人大常委會從我省人大工作實際出發,提出要在全省各級人大中開展“講忠誠有信念的政治機關、講法治有權威的權力機關、講責任有擔當的工作機關、講宗旨有情懷的代表機關”建設活動,更好地推動新時代人大工作與時俱進、創新發展。


    來源:達州日報網

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