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    政府工作報告

    發布時間:2021-10-29 10:02

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       編輯:龐嵐月

    政府工作報告

    2021年10月19日在達州市第五屆人民代表大會第一次會議上

    達州市人民政府市長 嚴衛東

    各位代表:

    現在,我代表達州市第四屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請政協委員提出意見。

    一、本屆政府工作回顧

    過去五年,極不平凡,極具挑戰,世界經濟深度衰退,國際形勢復雜多變,新冠疫情突如其來。面對錯綜復雜的國內外形勢,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,奮力推進高質量發展,“十三五”規劃圓滿收官,“十四五”規劃良好開局,全市經濟社會發展取得顯著成就。

    ——脫貧攻堅全面勝利,小康社會如期建成。聚焦“兩不愁三保障”,向貧困發起全面總攻,投入扶貧資金780億元,71.6萬貧困人口全部脫貧,828個貧困村全部退出,7個縣(市、區)全部摘帽。易地扶貧搬遷15.3萬人,農村危舊房、土坯房改造28.4萬戶,醫療扶貧75.2萬人,教育扶貧7.4萬人,公益崗位兜底26.9萬人,農村低保兜底17.9萬人,新(改)建農村公路1.1萬公里、農村電網2.3萬公里、農村飲水工程4700處,千百年來困擾我們的絕對貧困和區域性整體貧困得到根本性解決,達州開啟了全面建設社會主義現代化的新征程!

    ——經濟持續穩定增長,綜合實力顯著增強。2020年,經濟總量(GDP)達到2118億元,年均增長8.1%、高于全省1.1個百分點。地方一般公共預算收入達到112.3億元,年均增長7.3%。經濟結構不斷優化,三次產業比調整為18.6∶34∶47.4,高新技術企業達94家,科技對經濟增長的貢獻率提高到58%。農業提質增效,糧食年產量320萬噸、穩居全省第一,生豬年出欄370萬頭;省級以上龍頭企業達到41家,“巴山食薈”等農特品牌越發響亮。工業加快轉型,規上工業企業發展到934戶、增加值年均增長8.2%,電子信息業從無到有,智能裝備制造業由弱漸強,“三纖”[1]新材料加快發展,智谷機電、建筑建材等特色產業園區初具規模,5個縣(區)工業園區創建為省級經開區。服務業提檔升級,增加值突破1000億元;社會消費品零售總額年均增長10.1%;中心城區新增大型商業綜合體4個,達川楊柳、通川復興成長為百億級服務業集聚區,電商快遞物流等迅猛發展;打造巴山大峽谷、八臺山等4A景區12個,“巴風賨韻·水墨達州”知名度大幅提升??h域經濟競相發展,7個縣(市、區)經濟總量全部跨入“百億”行列,宣漢縣超過400億元,宣漢、大竹、渠縣躋身“西部百強縣”,萬源、宣漢、渠縣被表彰為全省“縣域經濟發展先進縣”。

    ——城鎮建設擴容提質,城鄉面貌日新月異?!爸行膸?、三區協同、五城并進、鄉村振興”的市域發展新格局初步形成,常住人口城鎮化率由41%提高到49.8%。中心城區建成“雙130”城市,“五橋六路七大新區”[2]拉開城市骨架,增加城區面積54平方公里,增加城市人口40萬人;改造棚戶區121個、老舊小區208個,新增城市公(游)園29個,建成區綠地從20.9%提高到34.2%;緩堵保暢、公共服務、地下管網等城市系統日臻完善,城市管理更加精細化、規范化。全域納入第三批國家新型城鎮化綜合試點,縣城規模不斷拓展、品質不斷提升,一批中心鎮、特色鎮加快發展。鄉村振興扎實推進,通川區創建為全省首批先進區,宣漢縣獲評全國“美麗鄉村標準化試點縣”。

    ——基礎設施日益完善,發展條件明顯提升。堅持投資拉動促增長,完成固定資產投資7922億元,新上“兩新一重”基礎設施項目58個、總投資達1513億元。四川東出北上綜合交通樞紐加快建設,成達萬高鐵正式開工,西達渝高鐵開工在即;南大梁、營達、巴萬高速和達宣快速、環城快速二期建成通車,開梁、鎮廣高速正式開工,高速公路通車里程達547公里、居全省第三位。河市機場安全穩定運行,金埡機場即將通航。水利、能源等基礎設施擴面升級,土溪口、固軍、寨子河等8座大中型水庫、城市第二水源等重大水利設施加快建設,普光至萬源天然氣長輸管線基本建成。產業園區基礎設施不斷完善,新建標準化廠房224萬平方米,工業園區污水處理設施全面建成投運。新基建加快布局,4G網絡全域覆蓋,5G網絡已覆蓋市縣城區,市級云計算中心、智能交通系統建成投用。

    ——改革開放縱深推進,動力活力不斷迸發。實施重點領域改革581項,“放管服”持續深化,市區管理、財稅金融、綜合醫療等體制改革扎實推進,市縣機構改革和鄉村“兩項改革”[3]順利完成,公交體制和環衛市場化改革成效明顯。主動融入成渝地區雙城經濟圈,積極推進萬達開川渝統籌發展示范區創建。加強川東北渝東北協作,共建明月山綠色發展示范帶,啟動建設城(口)宣(漢)萬(源)革命老區振興發展示范區。與防城港締結為友好城市,與浙江舟山扶貧協作、與中省國有企業和知名高校合作不斷深化。達州海關開關運行,公用型保稅倉投入使用,四川東出鐵水聯運班列、西部陸海新通道達州班列、中歐(達州)專列順利開通,成功列入國家物流樞紐承載城市。積極承接產業轉移,主動“走出去、請進來”,引進重大項目300余個、投資3780億元。

    ——社會事業蓬勃發展,民生福祉持續增進。堅持財政支出的70%用于保障和改善民生,累計投入1434億元,辦成了一大批民生實事。新增城鎮就業21.6萬人,城鄉居民收入年均分別增長8.6%、9.6%,連續10年高于經濟增速?!拔屙棻kU”參保974.5萬人次?!皩W在達州”“醫在達州”取得突破,“1+7”重點高中[4]建設成效顯著,“1+5”職業教育發展格局[5]加快構建,新增三級以上醫院6家。文體事業繁榮活躍,科技館、檔案館、城市運動公園等建成開放,巴文化研究院、巴山文學院組建運行。國家安全、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作切實加強,成功續創全國雙擁模范城市。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,審計統計、民族宗教、檔案保密、氣象水文、地方志等工作取得新成績。

    ——風險隱患有效防范,發展底板更加牢固。打贏了新冠疫情遭遇戰、阻擊戰,全面落實常態化精準防控措施,堅持打好持久戰?!吧嗉馍系陌踩钡玫接行刈o。動植物疫病防控全面加強,非洲豬瘟、松材線蟲病得到有效控制。打好污染防治攻堅戰,城區全面“禁燃禁放”,市第二污水處理廠和292個鄉鎮污水處理廠(站)建成投運,中心城區黑臭水體基本消除,農村生活垃圾處理效果明顯,生態環境質量持續改善。打好防范化解重大風險攻堅戰,政府債務、金融風險總體可控。安全生產形勢總體穩定,防汛減災、森林防滅火等持續加強,城市開發建設中的風險問題得到穩妥處置,掃黑除惡專項斗爭和禁毒防艾成效明顯,平安達州建設扎實推進。

    五年來,我們堅決落實黨的領導和全面從嚴治黨要求,扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,全面增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。自覺堅持重大事項決策規程,嚴格執行重大事項報告制度,確保政府工作始終沿著正確方向前進??v深推進法治政府建設,忠實履行憲法和法律賦予的職責,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,廣泛接受社會監督,辦理人大代表建議1790件和政協提案1875件,辦結率100%、滿意率100%,一批“金點子”納入政府議事決策。堅持從嚴治政,深入推進政府系統黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及其實施細則,政府帶頭過“緊日子”,讓老百姓過上“好日子”!

    今年,是中國共產黨成立100周年,是“十四五”開局之年。在省委、省政府和市委領導下,我們認真落實“六穩六?!盵6]要求,努力干好關鍵一年、走好關鍵一步。我們著重抓了經濟恢復發展,1—9月,地區生產總值增長9%,全社會固定資產投資增長12.8%,社會消費品零售總額增長20.1%,規上工業增加值增長10.8%,地方一般公共預算收入增長23.6%,城鄉居民可支配收入分別增長9.8%、11.4%,經濟運行趨勢向好。我們著重抓了未來五年謀劃,一些重大布局逐步展開,萬達開川渝統籌發展示范區創建工作扎實推進,制造業高質量發展,數字經濟謀篇開局,達州高新區、達州經開區“雙園雙驅”模式加快構建。我們著重抓了創新驅動引領,出臺支持政策措施,優化整合創新資源,構建協同創新機制,籌建萬達開國家技術創新中心,強化市廳、市校合作,加大力度招才引智,開展院士達州行活動。我們著重抓了招商引資和向上爭取,1—9月新簽約億元以上項目282個,引進資金752.6億元、增長9.4%;爭取資金331億元,200個重大項目納入國省“盤子”。我們著重抓了民生改善,聚焦群眾關切,不斷推出新的便民利民惠民舉措,中心城區免費乘坐公交的老人,年齡從65歲降到60歲,不分市內市外,不再單獨辦證,僅憑身份證刷卡即可,成為川渝地區率先推行的城市;響亮提出“人民教育政府辦、學生娃娃吃好飯”,公辦中小學全面取消擇校費,義務教育階段公辦學校食堂全部收回公辦,主動擔當了政府辦學責任。我們著重抓了安全環保和防疫防汛,制定出臺“五預”[7]機制、“煤十條”[8]和“提升環境空氣質量攻堅方案”等措施,加強“四不兩直”督促落實,認真開展中央環保督察信訪問題查處整改,安全管控和環境保護有力有效;實施主動防控策略,防住了省內外多輪新冠疫情輸入風險,守住了四川“東大門”;面對異常嚴峻的雨情水情,見識早、行動快,堅持科學研判、精準調度、主動避讓,成功應對了6次大暴雨洪澇襲擊。我們著重抓了政府自身建設,修訂完善重大經濟事項決策等系列規則制度,政府運轉更加規范高效,治理效能不斷提高;縱深推進“放管服”改革,優化營商環境,全力推進“一網通辦”,全面開啟數字政府建設,民營經濟發展指數繼續保持全省前列。

    各位代表!回顧五年來的奮斗歷程,前進的每一步都不容易,發展的每一件事都值得銘記。最令人欣慰的是,脫貧攻堅全面勝利,小康社會如期建成,城鄉面貌日新月異,人民生活日益向善、向好、向美!最令人感動的是,面對突如其來的新冠疫情,全市人民眾志成城、守望相助,醫務人員白衣執甲、逆行出征,繪就了全民團結抗疫的壯美畫卷!最令人振奮的是,達鋼搬遷,經過市委、市政府多年的接續奮斗,攻克了重重難關,終于在今年正式落定,干成了多年來全市上下共同期盼的大事。我們堅信,達鋼的搬遷,必將搬出一個綠色達鋼、數字達鋼和現代化達鋼,必將搬出達州發展的新天地!最令人自豪的是,我們正奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點,國家八縱八橫高鐵路網在達州十字交匯,“雙園雙驅”強勢起步,機遇前所未有,優勢越加突顯,未來發展大有可為!

    這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此,我代表達州市第四屆人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐達中省單位、駐達部隊官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員,向所有關心支持達州改革發展的各界人士,表示衷心感謝,并致以崇高敬意!

    各位代表!這五年,我們深深地體會到,做好政府工作:必須始終堅持政治引領,以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航,自覺堅持黨的全面領導。必須始終堅持人民至上,把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,相信群眾、依靠群眾、造福群眾,在共建共享中不斷凝聚發展合力。必須始終堅持新發展理念,把高質量發展作為鮮明導向,量質并舉推動各項事業不斷前行。必須始終堅持改革創新,加強開放合作,破除思維定勢,創新體制機制,為高質量發展注入更加強勁的活力。必須始終堅持艱苦奮斗,把責任扛在肩上、把工作抓在手中,咬定青山不放松,腳踏實地加油干,用勇氣闖新路、以實干結碩果。這些經驗,彌足珍貴,我們將長期堅持并發揚光大!

    面對新時代、新使命,我們也清醒地認識到,達州仍然是欠發達地區,基礎差、底子薄,發展不平衡、不充分,發展還面臨不少困難、問題和挑戰:產業轉型升級壓力大,實體經濟支撐不足,制造業占比低于全國全??;土地、環境、能耗、水資源等約束趨緊,金融“源頭活水”不夠;創新主體不多,創新平臺數量少、能級低,創新活力不強,大項目、好項目支撐不足;城鎮化水平偏低,鄉村振興任務艱巨;城鄉居民收入水平不高,社會事業短板較多,公共服務水平有待提升;生態環境建設仍需加強,安全穩定風險較為突出;行政效能不高,末端見效不力,營商環境不優;有的干部創新突破、擔當擔責、爭創一流意識不強,有的部門行業形式主義、官僚主義不同程度存在。對此,我們將堅持問題導向,采取有力舉措,認真加以解決,絕不辜負全市人民的新期待!

    二、今后五年工作謀劃

    今后五年,是達州乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程的五年。剛剛勝利閉幕的市第五次黨代會,明確了今后五年工作的指導思想、主要目標、奮斗方向和戰略舉措。我們將在市委的堅強領導下,堅持以人民為中心的發展理念,奮力開創高質量發展新局面。

    今后五年,政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把握新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以穩中求進為工作總基調,以推進高質量發展為主題,聚焦市第五次黨代會確定的實現“五大躍升”、建設“五個中心”、實施“七大振興行動”[9]的目標任務,強化“示范”擔當,放大“中心”優勢,堅持改革開放,著力創新創造,壯大經濟實力,夯實底部基礎,提升治理效能,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,奮力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點,譜寫全面建設社會主義現代化國家的達州新篇章。

    今后五年,全市經濟社會發展的主要目標是:建設重要經濟中心、創新創業中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心。到2025年,全市經濟總量突破3500億元、力爭達到4000億元,地方一般公共預算收入突破185億元、力爭達到200億元。中心城區建成“雙200”城市,常住人口城鎮化率達到55%。成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家園林城市。

    各位代表!藍圖已經繪就,奮斗正當其時。只要我們全市廣大干部群眾,始終堅持同心同力、拼搏進取、勤勉躬耕、務實重行,一座經濟繁榮的實力之城、開放創新的活力之城、宜居宜業的魅力之城,必將呈現在我們面前,達州的明天一定會更加美好!

    今后五年,我們將重點抓好九個方面工作。

    (一)推動開放合作,拓展協同發展新空間。主動融入全國全省發展大局,實現更高水平的開放發展。

    加快創建萬達開川渝統籌發展示范區。全力爭取國家層面批復建設方案,加快形成區域一體化發展新格局。推動國土空間、基礎設施、產業布局、生態保護一體化規劃發展,推進政務服務全領域平臺互通、數據共享、結果互認,實現經濟資源要素一體化科學配置。支持達州經開區探索“飛地園區”、共建萬達開先進制造業示范基地,支持川渝毗鄰地區共建產業合作示范區。推動設立萬達開統籌發展基金,探索土地綜合利用、森林碳匯改革試點,建立跨區域招商項目流轉、園區合作等成本分擔、利益分享機制,協同打造成渝地區雙城經濟圈新的增長點。

    大力實施強縣強區培育工程。按照“一核兩翼”[10]區域發展布局,根據縣(市、區)功能定位和發展重點,健全市級統籌、縣域競相發展的體制機制,出臺政策措施,增強縣域經濟發展活力。加強財源稅源建設,加大資產資源統籌,支持縣(市、區)加快發展。實施縣城基礎設施補短板行動,支持縣(市、區)優化城鎮結構、完善城鎮功能、提高城鎮品質,統籌縣城新區開發和產業新城建設,促進產城互動融合發展。支持縣(市、區)創建一批特色鮮明的產業集聚發展區、經濟強鎮強村,培育優勢特色產業,做大做強經濟支撐,提高綜合競爭實力,爭創縣域經濟發展各類“國字號”“省字號”招牌,形成縣域經濟鏈式發展、競相發展、協同發展的生動局面!

    全力推動更高水平開放合作。協同推進川東北渝東北加快發展,合力推進川陜革命老區振興發展。主動融入長江經濟帶,深化與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等發達地區合作,高起點承接產業轉移。轉變招商理念,創新招商方式,推動招商引資向市場競爭、公平互利轉變。搭建數字化招商平臺,面向全球推送達州,重點招引一批“三類500強”[11]企業,大力培育一批“專精特新”企業。突出實業和實力導向,下大決心,花大力氣,讓每一位來達州干實業、真投資的客商分享發展紅利。

    (二)深化創新驅動,增強發展內生動力。圍繞“三地一城一中心”定位、“一核四帶多點”布局和“六高”任務[12],全力爭創省級創新型城市。

    實施“雙園雙驅”戰略。全力支持達州高新區、達州經開區發揮核心引領作用,打造高質量發展的“雙引擎”。創新“雙園雙驅”管理運行體制機制,切實增強內生動力,加快實現突破性發展、躍升式發展。支持達州高新區“一帶兩區多園”[13]發展,加大高新技術產業和企業引進培育,大力發展新經濟、新業態,創建國家級高新區。支持達州經開區重點承接達鋼搬遷轉型,大力發展達鋼上下游配套產業及先進制造業,科學布局鋼鐵化工耦合發展,推進產城產教融合發展,爭創國家級經開區。

    實施創新主體倍增計劃。圍繞新材料、天然氣、鋰鉀等優勢產業和特色資源,加速建成一批科創基地和重大科研平臺,打造一批科創產業集聚區、科技企業孵化器和“三創”[14]空間,加快建設萬達開區域技術創新中心,積極爭取國省創新平臺布局。加大高新技術企業、科技型中小企業引進培育,實施“獨角獸”“瞪羚”企業培育工程,到2025年,力爭高新技術企業達到400家以上,營業收入達到800億元以上,科技對經濟增長的貢獻率提高到65%。深入實施新時代人才強市戰略,加強高端人才引進和培育。大力支持四川文理學院、市農科院、市中心醫院等單位開展創新研究,激勵引導重點實驗室、工程(技術)研發中心等各類創新主體提質增效,在創新創業大潮中當主力、唱主角。

    做優創新創業生態。下深功夫解決體制不順、機制不活、開放度不夠等制約科技創新的突出問題,促進技術、人才、資金等要素向創新主體集聚。加大財政對科技創新的投入,重點向基礎研究、創新平臺、人才建設等方面傾斜。構建多層次、全覆蓋、高效能的融資支撐體系,大力發展創業風險投資,切實解決創新型企業融資難題。加快科技成果轉化應用,用好“天府科技云”交易平臺,支持創新產品本地先行推廣試用。推行重大科研項目“揭榜制”[15],加快職務科技成果權屬改革,為創業者賦能,為創新者賦權!

    (三)堅持實業興市,加快構建現代產業體系。優化提升產業結構層次,持續擴大有效投資,提高實業支撐能力,促進經濟持續健康發展。

    重振工業重鎮雄風。堅持把制造業高質量發展擺在首位,加快建設工業強市、制造強市。完善“雙園驅動、多點支撐”[16]總體布局,全力推動達州高新區、達州經開區做大做強主導產業,積極推動普光經開區做好天然氣、鋰鉀“兩篇文章”,統籌推動縣(市、區)工業園區突出特色、加快發展,到2025年,力爭“2+7”園區[17]營業收入突破3000億元。提升“3+3+N”主導產業能級,推進延鏈補鏈強鏈,加快打造能源化工、新材料、農產品加工3個千億級,智能裝備制造、電子信息、輕紡服飾3個五百億級,醫藥健康、綠色建材等多個百億級產業集群。大力扶持重點骨干企業,發展培育一批隱形冠軍企業,到2025年,力爭培育百億企業5戶、五十億企業10戶、十億企業30戶、五億企業100戶、規上工業企業1500戶,打響“達州制造”品牌!

    增強服務業競爭力。加快構建“5+5”現代服務業體系[18],到2025年,力爭服務業增加值翻一番、突破2000億元。再建一批現代服務業集聚區,力爭培育省級現代服務業集聚區7個,積極創建國家級產業融合發展示范區。加快特色商圈形象塑造,培育壯大一批老字號餐飲企業,打造“味在達州”“樂在達州”“購在達州”消費品牌,建設區域消費中心。加快發展現代物流業,高質量謀劃鐵路物流、通用航空,建設秦巴(達州)國際無水港,爭取設立保稅物流中心(B型)、跨境電商綜合試驗區;大力發展網絡貨運,布局國際糧油加工貿易,建成西南儲配煤基地,支持全國百強倉儲物流企業在達州設立區域集散分撥基地,加快建設“大進大出”“快進快出”“遠進遠出”的國家物流樞紐城市。大力發展養老、托育、家政等生活性服務業和創意設計、軟件開發等生產性服務業。

    提升農業現代化水平。持續加大“三農”投入,推進農業大市向農業強市邁進,擦亮達州農業的“金字招牌”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。集中連片推進高標準農田建設,著力整治土地撂荒,確保糧食年產量穩定在320萬噸以上。抓好以生豬為主的“菜籃子”工程,確保年出欄生豬穩定在400萬頭以上。推動特色優勢產業全鏈條融合發展,健全農業(特色)保險體系,整合培育“巴山青”“達州苧麻”“蜀宣花?!钡刃袠I品牌,擴大“巴山食薈”品牌知名度。大力培育龍頭企業,在農業種業、設施裝備、產品加工、科技支撐等方面補短增效,再建一批現代農業產業園區,力爭創建一批國家級農業現代化示范區、現代農業園區。

    強化數字經濟賦能。推動經濟發展向數據驅動、創新驅動轉變,促進經濟社會各領域數字化賦能,到2025年,力爭數字經濟總量突破1000億元,初步建成全省數字經濟發展創新示范區。推進農業數字化,大力發展農村電商、智慧農業、數字鄉村。推進制造業數字化,打造一批標準化數字車間,加快發展工業互聯網,力爭規上工業企業100%上云。加快服務業數字化,推進線上線下跨界融合,加快發展互聯網+教育、醫療等產業,培育網絡體驗、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態。加快5G、物聯網、城市大腦、政務云、超算中心等數字基礎設施建設,打造網絡強市、智慧城鄉。加快建設達州數字經濟產業園,重點發展服務外包、數字融合、數據應用等產業,創建數字經濟發展示范園區。

    (四)統籌城鄉發展,建設川渝陜結合部區域中心城市。堅持全域統籌、基礎先行,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

    加快城市建設發展。持續拓展中心城區發展空間,突出“南拓、東進”,統籌“中強、北聯、西跨”,加快新區開發建設,支持符合條件的縣撤縣設區。持續改善人居環境,優化居住證制度,增強中心城區人口聚集能力,到2025年,建成“雙200”城市。堅持老城新區并進,優化城市產業布局,完善城市功能配套,有序疏解老城、做熱新區,做大城市經濟,全面提升中心城區首位度、帶動力。統籌地上地下建設,全面開展城市體檢,加快城市更新,完善公共交通、給排水、停車場、污水垃圾處理等市政基礎設施,重點實施城市地下管網管廊綜合整治專項行動,堅決消除城市內澇等安全隱患。加強城市智慧化、精細化管理,打造宜居宜業的現代化品質城市。

    深入推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果,統籌“五個振興”,實施“五大行動”[19],堅決防止規模性返貧,爭創全省鄉村振興先進市(縣),打造川陜革命老區鄉村振興樣板地。做好鄉村“兩項改革”后半篇文章,合理劃分片區單元,科學編制鄉村國土空間規劃,加快扶持一批中心鎮,著力建設一批“經濟區”。大力培育家庭農場、專業合作社、龍頭企業等農村新型經營主體,鼓勵返鄉創業就業。推進農村重點領域改革,盤活農村自然資源,推動生產要素更多流向鄉村,促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。補齊農村基礎設施短板,建設農村公路3000公里,全面打通鄉村聯網路,爭創“四好農村路”示范市。整治提升農村人居環境,保護傳統村落和鄉村特色風貌,讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁!

    完善重大基礎設施。實施交通強市戰略,全力開展交通運輸大會戰,加快建設四川東出北上綜合交通樞紐。建成成達萬高鐵,加快建設西達渝高鐵,全面融入國家八縱八橫高鐵路網,加快達萬鐵路擴能改造,規劃成都至萬源至安康鐵路。建成鎮廣、開梁、達州繞城西段等高速公路,開工建設達萬直達、城宣大鄰、大墊等高速公路,到2025年,力爭高速公路通車里程達到700公里。建成達州至開江、達州至石橋、達州至大竹、八臺山至巴山大峽谷至開州快速通道,開工建設達州至渠縣、大竹至鄰水、宣漢至南壩等快速通道,實現快速縣縣通,打造市域1小時交通圈,毗鄰市縣2小時交通圈。扎實推進萬源運輸機場、宣漢和渠縣通用機場前期工作,力爭金埡機場開通國內直達航線30條以上。加快建設渠江風洞子航運工程、渠江達州至廣安段航運配套工程。加強水利設施建設和水資源調度規劃,建成土溪口、固軍兩座大型水庫,拉開“6+2+4”中型水庫[20]建設格局,加快城市第二水源、高新區供水及“引水入竹”、經開區供水等工程,持續完善城鄉供水體系,加快推進川東北渝東北水資源一體化配置前期工作,破解水資源制約。

    (五)全面優化營商環境,塑造區域競爭新優勢。著力打造市場化、法治化、國際化營商環境,使達州成為人流、物流、信息流、資本流等要素高效匯聚的洼地。

    打造優質高效政務環境。大力營造開放統一的市場環境,一視同仁對待各類市場主體,促進平等有序競爭。打造利企便民的辦事環境,持續深化簡政放權,全面落實減證便民措施,運用大數據打造“零證明”[21]城市新名片。高標準打造“一網通辦”品牌,上線運行“通達辦APP”,逐步實現高頻事項“掌上辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。構建親清政商關系,營造公平公正的法治環境,加強社會信用體系建設,促進誠信守法、規范經營,依法打擊不正當競爭行為,讓守法經營者暢行無阻,讓違法經營者寸步難行!

    構建全要素精準供給體系。堅持要素跟著項目走,多措并舉提升土地、水、電、路、氣、通訊、污染物處理等要素保障能力。完善基礎設施和配套服務,為重大項目、重點企業、專業化園區提供個性化保障。完善多元化金融市場體系和配套服務體系,提升金融服務實體經濟的能力。聚焦川東北智慧金融大腦,鼓勵各類金融機構在達建設功能性總部,支持地方法人機構加快發展,支持企業直接融資,有效防范化解金融風險,加強政府債務管控,持續做優金融生態,打造區域金融中心。

    促進民營經濟加快發展。持續推進民營企業雁陣培育工程,支持組建產業聯盟、行業協會,實現抱團發展。深化投融資體制改革,探索建立國有資本投資“負面清單”,全力破除各類隱形壁壘,引導民間資本參與基礎設施、公共服務、民生事業、生態環保等重點領域投資、建設和經營。加大中小微企業扶持力度,努力破解融資難、融資貴問題,更好發揮吸納就業主力軍作用。支持縣(市、區)爭創民營經濟發展示范縣,支持各類市場主體“個轉企、小升規、規改股、股上市”,形成中小微企業持續壯大、民營經濟競相發展的生動局面!

    (六)打造特色文旅品牌,提升現代化達州文化軟實力。堅持文化自信和守正創新,推動文化事業繁榮、文化產業興盛。

    做靚“巴人故里·紅色達州”城市名片。加強巴文化資源發掘和保護,加快推進羅家壩、城壩遺址公園及其博物館建設,建成達州非遺陳列館和巴文化主題展陳館,擴大“巴風賨韻·水墨達州”影響力,建成巴文化傳承創新和旅游發展高地。開展革命文物集中連片保護利用,打造一批紅色文化村鎮、場館,培優“3+4+4+10”紅色旅游產品體系[22]。加強文物古跡、文化遺產和非物質文化遺產保護利用,建設各類文化傳承創新中心。辦好全國新農村文化藝術展演、“元九”登高等品牌文化活動。

    促進文旅深度融合發展。整合資源,連片成線,加快構建“一核兩區三帶”[23]文旅融合發展總體布局,積極引進文旅龍頭企業,全力打造重點景區。支持巴山大峽谷和八臺山連片打造,聯動創建國家5A旅游景區。大力扶持“文旅+”重點產業,實施一批重點文旅項目,打造一批農旅融合示范區,創作一批情景史詩劇和文藝精品,設計開發一批具有達州文化符號的文創產品,發展豐富多彩的文旅新業態。支持宣漢縣創建國家全域旅游示范區、萬源市創建天府旅游名縣;支持縣(市、區)圍繞旅游線路,打造一批精品景區景點。主動融入巴蜀文化旅游走廊,統籌萬達開及毗鄰地區文旅資源,共創“大三峽·大巴山”旅游品牌。到2025年,力爭文化產業增加值達到200億元,旅游總收入突破500億元。

    提升公共文化服務水平。踐行社會主義核心價值觀,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,弘揚優秀傳統文化,彰顯達州城市精神。加快城鄉公共文化設施建設,推進公共文化服務數字化,推進“六館一地”[24]免費開放,推進公共文化服務標準化、均等化。大力開展全民閱讀、志愿服務關愛等活動,廣泛開展“流動舞臺進基層”“巴渠大講壇”等文化惠民活動,不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。

    (七)持續發展民生事業,讓老百姓共享發展成果。聚焦群眾最關心、最直接、最現實、最普惠的領域,做大民生蛋糕,盤活民生存量,最大程度釋放民生紅利。

    健全社會保障體系。突出就業優先,把就業作為民生之本,切實抓好高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業,動態消除“零就業”家庭,新增城鎮就業18萬人以上,調查失業率控制在5.5%以內。繼續實施全民參保計劃,梯次推進養老保險全國統籌,逐步實現法定人群全覆蓋。落實“一老一小”整體解決方案,集中力量辦好“老有所養”“幼有所育”兩件民生大事。構建多層次醫療保障制度體系,減輕群眾醫療費用負擔。深化醫保支付方式改革,優化異地就醫結算管理。加大社會救助力度,建成全域社會救助綜合服務平臺,提高低保、特困對象救助水平。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,解決好城鎮“雙困家庭”[25]和新市民、青年人等群體住房困難問題。大力實施老舊小區改造,持續推進棚戶區改造和農村危房改造,讓老百姓住上好房子!

    辦好人民滿意教育。推進學前教育公益普惠,均衡優質發展義務教育,提高農村義務教育質量,優化基礎教育學校布局,落實“雙減”政策,整治校外培訓市場。推動現代職業教育高質量發展,加快西南職教園區、亭子職教新城建設。加強地校合作,支持四川文理學院建設高水平應用型大學,支持達州職業技術學院創建本科職業大學,支持四川省糧食經濟貿易學校、達州技師學院爭創高職院校,支持達州中醫藥職業學院建設中藥材產學研基地。加大名師名校培育力度,加強師德師風建設。辦好成人教育、特殊教育,發展社區教育、老年教育。

    推進健康達州計劃。深化醫藥衛生體制改革,全面實施分級診療制度,完善公共衛生防控救治體系。堅持中西醫并重、中西藥協同,促進中醫藥傳承創新發展,打響“秦巴藥庫”品牌,建設中醫藥強市。抓好優質醫療資源引進培育,深化醫共體建設,支持各類醫療機構提檔升級,發展健康大數據應用,推進醫療機構信息共享、結果互認,建設區域醫療中心。積極應對人口老齡化,大力發展老齡事業,促進城鄉基本養老均等化。關愛未成年人身心健康,落實“三孩”政策,促進人口均衡發展。加快普及應急救護知識,提高社會公眾自救、互救能力。實施全民健身計劃,推進運動場館擴面提質,積極爭取承辦國家、省級大型體育賽事,發展群眾體育,增強人民體質。

    (八)加強生態文明建設,促進生產生活方式綠色轉型。踐行綠水青山就是金山銀山理念,持續打好“碧水”“凈土”“藍天”保衛戰,推動人與自然和諧發展。

    持續解決突出環境問題。嚴格環境監察執法,嚴厲打擊環境違法犯罪行為。嚴格落實河(湖)長制,開展重點河流、水庫、塘堰水體綜合治理,推進城市水體“長治久清”,建設城市第三污水處理廠,提升城鄉污水處理設施運行效能,清除生活污水直排口,確保國省考核斷面水質穩定達標,堅決還人民群眾一江清水!健全土壤污染管控和修復長效機制,加大農業面源污染防治,穩定改善土壤環境,堅決還人民群眾一方凈土!開展主城區工業污染企業三年整治行動,強化工業廢氣、揚塵管控,推進PM2.5和臭氧協同治理,基本消除重污染天氣,堅決還人民群眾一片藍天!

    加強生態系統建設。執行主體功能區戰略,嚴格“三線一單”[26]分區管控。全面落實長江流域十年禁漁,加強大巴山生物多樣性保護,加快構建銅鑼山、華鎣山、明月山等生態廊道,筑牢長江上游生態屏障。持續開展綠化達州行動,落實林長制,實施天然林保護和“兩岸青山·千里林帶”[27]工程,加強城市公園、公共綠地、河湖兩岸等建設管護,到2025年,力爭完成營造林150萬畝,森林覆蓋率達到46%。

    推進綠色低碳發展。落實“碳達峰、碳中和”國家戰略,實施綠色經濟倍增計劃,大力發展節能環保、清潔能源、裝配式建筑等產業,引導支持冶金、建材、化工、火電等企業綠色化改造,逐年擴大綠色經濟占比,全面完成“雙控”[28]目標。大力發展生態產業,探索通過碳匯交易、碳排放權交易等途徑,促進“生態資源”向“生態資本”轉變。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,推廣環保節能產品、綠色科技應用,持續開展垃圾分類、減塑降污行動,深化綠色家庭、綠色校園、綠色社區創建活動,讓綠色低碳成為社會共識和大眾習慣。

    (九)統籌發展與安全,建設更高水平的平安達州。堅持總體國家安全觀,加強安全體系建設,全面提高公共安全保障能力,維護社會安全穩定。

    堅決守住公共衛生安全底線。抓好新冠疫情常態化精準防控,實施“關口前移、主動防御”策略,繼續守好四川“東大門”。全面加強基層公共衛生能力建設,健全與人口規模相適應的重大疫病防控體系、救治體系和醫保體系,加強疾控基礎設施和公共衛生隊伍建設,深化聯防聯控、群防群控長效機制,堅決防止傳染性疾病暴發流行。

    堅決守住安全生產底線。牢固樹立安全發展理念,嚴格落實“五預”機制,將責任落實到最小單元。扎實開展安全生產專項整治三年行動,抓好煤礦生產、道路交通、城鎮消防、?;锲?、建筑施工、森林防滅火等重點行業領域安全監管,堅決防止重特大事故發生。保障食品藥品安全,爭創國家食品安全示范城市。

    堅決守住自然災害安全底線。加強天氣預測預報,提高極端天氣預測預警能力。加強洪澇、地質災害隱患監測預警能力建設,扎實開展隱患排查治理。堅持防為先、避為上,堅決做到及時避險轉移安置。建設區域性航空應急救援中心,夯實應急管理基層基礎,加強專業救援隊伍建設,常態化開展應急演練,大力提升應急處置能力。

    堅決守住社會安全底線。完善共建共治共享機制,推動社區生活圈建設,健全“全科網格”。走好網上群眾路線,加強網絡輿情疏解,提高輿情處置能力。扎實開展“八五”普法,持續提升全民法律素養和社會治理法治化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛一站式多元化解機制,夯實信訪工作基層基礎,壓實信訪維穩工作責任,有效預防和處置群體性事件。推進公共安全標準化建設,常態化開展掃黑除惡,抓好禁毒防艾工作,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市。

    同時,全面貫徹黨的民族宗教政策,抓好國家安全、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作,持續創建全國雙擁模范城市,支持青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人等事業發展,統籌做好審計統計、檔案保密、氣象水文、地方志等工作,促進社會全面進步。

    三、加強政府自身建設

    各位代表!達州發展的責任重如山,全市人民的幸福高于天。我們將繼續發揚只爭朝夕的精神、永不懈怠的精神,不忘初心、牢記使命,以新思想引領新征程,以新理念推動新發展,以新作為創造新未來。

    堅持黨的領導,打造為民政府。鞏固拓展黨史學習教育成果,弘揚偉大建黨精神,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導落實到政府工作全過程、各方面,推動中省決策部署和市委工作要求落地見效。牢固樹立正確的政績觀,堅持心中有民、行之為民、發展利民,提振精氣神,鉚足實干勁,堅決把人民群眾關心關切的事情辦實辦好。

    堅持依法履職,打造責任政府。踐行習近平法治思想,落實法治政府建設實施綱要,堅持法定職責必須為,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,廣泛接受社會監督,運用法治思維推動政府工作,爭創全國法治政府建設示范市。牢記有權必有責、用權必負責,建立貫通到底的責任鏈條,做到對崗位負責、對歷史負責、對人民負責!

    堅持實干擔當,打造高效政府。堅持“干字當頭”,敢做敢為,敢于斗爭,敢啃“硬骨頭”,“不為不干找理由,只為干好想辦法”,用我們的“辛苦指數”,換取人民群眾的“幸福指數”和發展的“質效指數”。堅持高效決策、高效執行,強化過程管理、考核問效,“事事馬上辦、個個勇擔當”,踏石留印促落實,抓鐵有痕促發展,推動工作在末端落地見效。

    堅持與時俱進,打造開明政府。加強學習型政府建設,推動政府治理理念、服務模式、體制機制創新,激勵各級政府公務人員開動腦筋、勇于革新、探索實踐。深化政府信息公開,推行開放式決策,擴大公民有序參與政府治理,持續提升議事決策透明度。打破慣性思維,涵養開放心態,提升“創新濃度”,開放包容對待新事物、容納新觀念,讓全社會智慧涌流、活力迸發。

    堅持從嚴治政,打造廉潔政府。堅持懲防并舉,始終保持高壓態勢,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及其實施細則,馳而不息糾治“四風”。開展行政審批、工程建設、招標投標、醫療藥品、政府采購、土地出讓等重點領域系統治理,強化權力運行制約和監督。全面提升財政預算績效管理水平,強化審計監督,做到花錢必問效、無效必問責。堅決把政府權力關進制度的籠子,讓人民賦予的權力永遠服務人民!

    各位代表!風勁潮涌,正當揚帆破浪;任重道遠,更須策馬揚鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協和社會各界的監督支持與共同努力下,開拓創新,擔當奮進,高效廉潔,真抓實干,奮力譜寫達州高質量發展新篇章,為全面建設社會主義現代化達州而努力奮斗!


    名詞解釋和說明


    [1] 三纖:玄武巖纖維、微玻纖、苧麻纖維。

    [2] 五橋六路七大新區:金南大橋、徐家壩大橋、野茅溪大橋、羅江大橋、中壩大橋;鳳凰山隧道及西延線、金南大道、河市大道、機場大道、南北三號干道、環城路二期;北城濱江、馬踏洞、蓮花湖、三里坪、翠屏山、長田壩、河市。

    [3] 鄉村“兩項改革”:鄉鎮行政區劃調整改革、村級建制調整改革。

    [4] “1+7”重點高中:市本級達一中,各縣市區達高中、達州中學、宣漢中學、大竹中學、渠縣中學、開江中學、萬源中學。

    [5] “1+5”職業教育發展格局:以中心城區西南職教園區和5個縣(市)職教中心為依托的職業教育發展格局。

    [6] 六穩六保:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期;保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

    [7] 五預:風險預判、安全預警、事故預防、應急預備、實戰預練。

    [8] 煤十條:《達州市加強煤礦安全監管工作十條措施》。

    [9] 實現“五大躍升”、建設“五個中心”、實施“七大振興行動”:實現“發展質效大躍升、城鄉品質大躍升、民生福祉大躍升、治理效能大躍升、執政能力大躍升”;建設“重要經濟中心、創新創業中心、交通物流中心、文化旅游中心、幸福宜居中心”;實施“區域協同行動、產業壯大行動、城鄉提品行動、開放創新行動、文化繁榮行動、環境美化行動、民生改善行動”。

    [10] 一核兩翼:支持通川區、達川區、達州高新區、達州經開區和開江縣同城化發展,打造中心城區發展極核;支持萬源、宣漢和大竹、渠縣兩翼特色發展,推動形成一核引領、兩翼協同市域高質量發展格局。

    [11] 三類500強:世界500強、中國500強、民營500強。

    [12] “三地一城一中心”定位、“一核四帶多點”布局和“六高”任務:“三地一城一中心”即著力打造具有較大影響力的創新驅動策源地、創新資源集聚地、科技成果轉化地,全力爭創創新型城市,加快建設區域創新中心?!耙缓怂膸Ф帱c”布局即構建以達州高新區、達州經開區為主引擎,以萬達開科技協同創新示范帶、工業科技創新示范帶、生態資源綠色轉化創新示范帶、農業科技創新示范帶為主承載,以全市各產業園區科技創新示范點為主支撐的區域協同創新格局?!傲摺比蝿占唇ㄔO高能級創新平臺、發展高價值創新產業、培育高水平創新主體、集聚高層次創新人才、打造高品質創新生態、強化高質量創新供給。

    [13] 一帶兩區多園:“一帶”即空鐵產業經濟帶;“兩區”即長田科創引領區、幺塘文創示范區;“多園”即數字經濟產業園、新材料產業園、電子信息產業園、現代物流產業園、循環經濟產業園等特色產業園區。

    [14] 三創:創新、創業、創意。

    [15] 重大科研項目“揭榜制”:通過公開懸賞方式,組織社會力量揭榜攻關,攻克產業發展急需解決的技術難題,加快推動重大科技成果轉化。

    [16] 雙園驅動、多點支撐:達州高新區、達州經開區和全市各級各類產業園區。

    [17] “2+7”園區:達州高新區、達州經開區和7個縣(市、區)工業園區。

    [18] “5+5”現代服務業體系:商業貿易、金融服務、現代物流、科技研發與數據服務、文體旅游5大支柱型和人力資源與教育培訓、商務會展、巴渠美食、醫療康養、家庭社區服務5大成長型服務業。

    [19] 五大行動:鞏固拓展、幫扶協作、增收致富、鄉村建設、示范創建。

    [20] “6+2+4”中型水庫:建成通川區雙河口、達川區石峽子、萬源市寨子河、宣漢縣白巖灘、渠縣劉家拱橋、大竹縣土地灘6座中型水庫。開工建設達川區斑竹溝、萬源市李家梁2座中型水庫。開展宣漢縣肖家溝、宣漢縣長灘湖、渠縣賨人谷、開江縣大雄4座中型水庫的前期工作。

    [21] 零證明:凡是管理服務單位能夠自行查證的,不需要管理服務對象提供證明。

    [22] “3+4+4+10”紅色旅游產品體系:整合打造以萬源保衛戰、宣達戰役、營渠戰役為主線的3條紅色旅游精品線路,重點提升通川區神劍園、萬源保衛戰戰史陳列館、宣漢縣巴山紅軍公園、達川區石橋古鎮4大紅色旅游經典景區,深度建設渠縣貴福鎮、通川區蒲家鎮、通川區梓桐鎮、宣漢縣清溪鎮4個紅色文化旅游示范鎮,大力培育通川區碑廟鎮千口村等10個紅色旅游文化村落。

    [23] 一核兩區三帶:圍繞建設中心城市文旅經濟發展核心區,打造中心城市休閑娛樂文旅經濟帶;圍繞建設北部巴山文旅旗艦引領區,打造北部巴山生態康養文旅經濟帶;圍繞建設南部巴渠文旅精品展示區,打造南部巴渠休閑度假文旅經濟帶。

    [24] 六館一地:文化館、圖書館、博物館、紀念館、美術館、科技館、愛國主義教育基地。

    [25] 雙困家庭:住房困難、生活困難家庭。

    [26] 三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

    [27] 兩岸青山·千里林帶:川渝兩地依托長江上游共同打造的森林綠化項目。

    [28] 雙控:源消耗強度(單位GDP能耗)和能源消費總量(能源消費上限)。


    來源:達州日報網

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